各所屬公司黨委、直屬機關(guān)黨委：
現(xiàn)將《川投集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際制定具體方案，認(rèn)真組織實施。
川投集團黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
2013年7月8日
川投集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據(jù)中央、省委要求和《川投集團關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》，對川投集團教育實踐活動提出如下實施方案。
一、總體要求
開展教育實踐活動，要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅持正面教育，切實做到“兩推進”、“兩不誤”。重點突出作風(fēng)建設(shè)，著力在四個方面下功夫、作表率：一是在學(xué)習(xí)提高上下功夫，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識、群眾觀點和廉政思想，在貫徹黨的群眾路線、改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾上作表率。二是在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”上下功夫，認(rèn)真查找和切實解決作風(fēng)不實、不正和行為不廉的問題，在落實為民務(wù)實清廉要求、保持黨的先進性和純潔性上作表率。三是在從嚴(yán)抓班子帶隊伍上下功夫，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，在加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上做表率。四是在推動工作、服務(wù)群眾上下功夫，堅決貫徹落實省委重大決策部署，扎實做好本部門本單位工作，在推進“兩個跨越”、實現(xiàn)川投集團“兩個打造”上作表率。
二、范圍對象
參加此次教育實踐活動的具體范圍為集團公司及所屬全資、控股公司全體黨員。重點是集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本部中層管理人員以及按干部管理權(quán)限由集團公司管理的所屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可參加活動。
三、方法步驟
此次教育實踐活動從今年7月開始，時間半年左右。具體到每個單位，集中教育時間不少于3個月。著重抓好以下3個環(huán)節(jié)：
（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見
1.深入思想發(fā)動。（1）各單位召開動員大會，由黨委主要負(fù)責(zé)同志動員報告，川投集團督導(dǎo)組組長提工作要求。動員大會要做到“四個講清楚”，即：講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央、省委和集團的重點要求，講清楚本部門開展活動的目標(biāo)任務(wù)和工作安排，講清楚對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的具體要求。（2）各單位召開動員大會主要內(nèi)容包括：對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)方面情況的總體評價；本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面存在的突出問題；對搞好教育實踐活動的意見建議等。（3）各企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)同志的動員報告要經(jīng)川投集團督導(dǎo)組組長審閱同意，并報川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2．搞好學(xué)習(xí)教育。（1）主要內(nèi)容。以《論群眾路線一重要認(rèn)述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費一重要論摘編》為教材，重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大精神、習(xí)近平同志一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育、中國特色社會主義宣傳教育。（2）基本方法。采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、黨課教育等方式，組織黨員、干部開展“為了誰、依靠誰、我是誰”學(xué)習(xí)大討論。對領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上管理人員，要重點抓好中心組學(xué)習(xí)、典型案例警示教育、專題討論交流。每名黨員、干部要聯(lián)系學(xué)習(xí)內(nèi)容談?wù)J識、聯(lián)系思想實際談體會、聯(lián)系作風(fēng)建設(shè)談收獲；每名中層以上管理人員要撰寫1篇以上學(xué)習(xí)心得體會，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要以普通黨員身份參加所在支部組織的專題學(xué)習(xí)。（3）時間要求。學(xué)習(xí)討論不少于40個學(xué)時，其中：組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于3天，開展集中討論交流不少于3次。
3.開展調(diào)查研究。（1）調(diào)研目的。了解社情民意，掌握黨員、干部特別是本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在作風(fēng)方面存在的主要問題，以及群眾反映較多的其他問題。（2）調(diào)研要求。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，深入基層單位，深入生產(chǎn)工作一線，深入管理和服務(wù)對象開展調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要分別形成專題調(diào)研報告，并報川投集團督導(dǎo)組審閱。
4.廣泛征求意見。（1）開門評風(fēng)。由川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，邀請集團公司員工代表、所屬企業(yè)代表、退休老同志代表，對作風(fēng)進行評議。（2）百姓聽音。由川投集團督導(dǎo)組牽頭組織，在所督導(dǎo)的基層單位干部群眾中深入征求意見。（3）基層問癥。由各企業(yè)黨委牽頭組織，廣泛聽取下級機關(guān)、基層單位、管理服務(wù)對象和黨內(nèi)外群眾對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨員、干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見。（4）意見反饋。對征求到的意見建議，由川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、川投集團督導(dǎo)組和各企業(yè)黨委進行分類梳理，并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達反饋。對調(diào)查研究和征求意見中查找出來的問題，要堅持邊學(xué)邊查邊改邊做。
（二）查擺問題、開展批評
1.討論提出“四風(fēng)”具體表現(xiàn)。（1）聯(lián)系本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨員作風(fēng)建設(shè)方面的實際，結(jié)合征求到的意見，對不符合為民務(wù)實清廉要求的問題開展深入討論，逐一查擺本單位在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”方面的問題，形成本單位“四風(fēng)”具體表現(xiàn)書面材料。（2）各單位形成的“四風(fēng)”具體表現(xiàn)材料，經(jīng)川投集團督導(dǎo)組審核同意后，報川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，對聯(lián)系實際不夠，查找“四風(fēng)”具體表現(xiàn)不深不準(zhǔn)的單位，川投集團督導(dǎo)組要督促其在規(guī)定時限內(nèi)“補課”。
2.嚴(yán)格進行對照檢查。（1）堅持“五個對照”。對照黨章、對照廉政準(zhǔn)則、對照改進作風(fēng)要求、對照群眾期盼、對照先進典型，聯(lián)系本單位形成的“四風(fēng)”具體表現(xiàn)，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認(rèn)真查找在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和每名黨員、干部都要自覺“對號入座”。（2）搞好“四個剖析”。按照為民務(wù)實清廉的要求，堅持觸及思想、正視矛盾和問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和每名黨員、干部都要深刻剖析在作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問題、具體表現(xiàn)、主觀原因和思想根源。（3）突出“三重要求”。按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，主要包括三個方面內(nèi)容；一是班子或個人在“四風(fēng)”方面存在哪些突出問題；二是存在問題的主觀原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。撰寫對照檢查材料時，對反饋意見中提出的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出回答。（4）嚴(yán)格“四級把關(guān)”。對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨員、干部撰寫的對照檢查材料，要分層次進行審閱。黨支部書記要審閱本支部黨員的對照檢查材料；黨委主要負(fù)責(zé)同志要審閱領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查材料；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要審閱分管部門主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料；川投集團督導(dǎo)組組長要審閱所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料，并配合黨委主要負(fù)責(zé)同志做好領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照檢查材料的審閱工作。對照檢查材料聯(lián)系實際不夠、問題找得不準(zhǔn)、剖析不深不透的，要在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真修改或重新撰寫。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料，要報川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.開好專題民主生活會和組織生活會。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要組織召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評。（1）作好充分準(zhǔn)備。川投集團督導(dǎo)組要向黨委主要負(fù)責(zé)同導(dǎo)和班子成員通報掌握的班子建設(shè)情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由川投集團督導(dǎo)組會同黨委主要負(fù)責(zé)同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。（2）搞好交心談心。召開民主生活會前，要深入開展談心活動，坦誠交換意見，黨委主要負(fù)責(zé)同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。（3）開好民主生活會。會議時間不少于2天。會上，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，并代表班子進行剖析。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。川投集團督導(dǎo)組組長對開展批評和自我批評的情況要進行點評。
基層黨組織要組織黨員開好專題組織生活會，認(rèn)真開展對照檢查和分析評議，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。
4.搞好通報和評議。（1）及時通報情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會后，黨委要采取適當(dāng)方式，向本單位黨員、干部通報民主生活會情況。通報的主要內(nèi)容包括：專題民主生活會的基本情況，領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題和整改方向，以及其他需要說明的問題。（2）開展民主評議。對領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的情況，要在通報范圍內(nèi)進行民主評議。評議工作由川投集團督導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織。根據(jù)工作需要，可邀請部門黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員群眾代表參加民主評議。（3）對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查情況，也要采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)進行通報和民主評議。對其他黨員、干部的對照檢查情況，由所在支部組織全體黨員進行民主評議。（4）民主評議一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。對評議滿意度較低的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨員、干部，要進行重點幫助，引導(dǎo)其深入查找問題，深刻剖析原因，認(rèn)真修改對照檢查材料。
（三）整改落實、建章立制
1.認(rèn)真制定整改方案和落實整改措施。（1）針對查擺出來的問題，各單位一把手要負(fù)責(zé)主持制定領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案。主要內(nèi)容包括:整改事項、整改措施、整改責(zé)任、整改時限、整改效果等。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務(wù)要求;對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。(2)每個班子成員和黨員、干部都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題以及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。(3)整改方案和整改措施的審核。川投集團督導(dǎo)組組長要審閱領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委主要負(fù)責(zé)同志的整改方案和整改措施，并配合黨委主要負(fù)責(zé)同志做好領(lǐng)導(dǎo)班子成員整改措施的審閱工作。中層管理人員的整改方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱;其他黨員、干部的整改措施由黨支部書記主持，召開支委會議集體審核。(4)整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范圍內(nèi)公布，征求群眾意見。領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志的整改方案、整改措施，以會議形式在本單位范圍內(nèi)征求意見和公示，并注意采取適當(dāng)方式征求下級單位和管理服務(wù)對象的意見;其他班子成員的整改措施，主要在班子內(nèi)部和分管部門(單位)以會議形式征求意見。其他黨員、干部個人的整改措施，在支部范圍內(nèi)進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。(5)落實整改措施和整改方案。明確整改方案、整改措施后，要一項一項抓好落實。對一時難以解決的問題，要抓緊創(chuàng)造條件積極解決。
2.開展五項集中整改。對“四風(fēng)”方面的突出問題，采取上下聯(lián)動的方式進行集中專項治理：
一是圍繞解決工作不實的問題，集中治理文山會海，著力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，認(rèn)真清理各類會議、文件、簡報、節(jié)慶、評比表彰和達標(biāo)活動，堅決取消一切沒有實質(zhì)內(nèi)容、沒有實際作用的會議、活動和文件，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇泛濫等問題。
二是圍繞解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，專項治理消極應(yīng)付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益問題，著力解決“吃拿卡要”、接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，堅決整治推誘扯皮、辦事效率低下問題。
三是圍繞克服及時行樂思想和特權(quán)思想，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定的情況進行專項檢查，認(rèn)真清理解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題，進一步規(guī)范和執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，落實不贈送、不接受禮品等規(guī)定。
四是圍繞狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，繼續(xù)清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經(jīng)費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴 請和安排高消費娛樂活動。嚴(yán)禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培 訓(xùn)等名義變相旅游，著力控制“三公”經(jīng)費支出。
五是對從嚴(yán)管理干部的情況進行專項檢查。對軟、懶、散、庸的班子成員進行教育整頓;對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要嚴(yán)格教育管理，進行必要的組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。
3.加強和改進群眾工作。結(jié)合開展集中整改，進一步把直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作具體化。研究出臺具體措施，層層分解落實任務(wù)，加大扶貧幫困力度。加大改革攻堅力度，完善制度機制和政策措施。進一步精兵簡政，解決人浮于事、效率不高等問題，開展?fàn)巹?chuàng)基層服務(wù)型黨組織和爭當(dāng)為民務(wù)實清廉型黨員干部“雙爭”活動，大力加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面推行機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門履職、黨員干部盡責(zé)的服務(wù)群眾工作體系。在提高群眾工作能力中造福群眾、凝聚民心。
4．健全完善規(guī)章制度。對貫徹落實黨的群眾路線、加強作風(fēng)建設(shè)己有制度:區(qū)分“廢、改、立”三種類型，進行一次集中梳理。經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，要長期堅持。抓好落實;對不合中央和省委要求的要立即廢止。認(rèn)真修訂完善在聯(lián)系群眾、科學(xué)決策、作風(fēng)考核評價、厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備管理、出國(境)管理、經(jīng)費管理、領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇、職務(wù)消費管理、公務(wù)支出和公款消費審計等方面的制度，健全作風(fēng)建設(shè)的制度體系。
5.對整改情況進行測評。在教育實踐活動結(jié)束前，各單位要在公示、征求意見范圍內(nèi)公布領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的整改進展情況。同時，由川投集團督導(dǎo)組牽頭組織，在所督導(dǎo)單位的黨員、干部和職工群眾及其管理服務(wù)對象代表中，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實整改方案和整改措施的效果進行評議。整改落實效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改。
按照以上三個環(huán)節(jié)的總體安排，上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子要先行開展活動，其他單位逐級“壓茬”進行。活動結(jié)束前，各單位認(rèn)真開展“回頭看”并進行工作總結(jié)?？偨Y(jié)的主要內(nèi)容包括:開展活動的基本做法、基本成效、基本經(jīng)驗、意見和建議等。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原則上按干部管理權(quán)限確定。各級黨委要全面負(fù)責(zé)本單位教育實踐活動的組織實施工作。主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。其他班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。加強對分管部門(單位)的工作指導(dǎo)。各單位要成立教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。
(二)抓好示范帶動。川投集團領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員分別確定1至2個單位作為聯(lián)系點。各企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)同志也要在所屬單位建立聯(lián)系點，加強調(diào)研和指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點建成示范點，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。堅持自上而下、壓茬進行，統(tǒng)籌時間和進度，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)先行、先查先改，作出表率和示范，下級機關(guān)及黨員干部及時跟進、聯(lián)動開展，形成上級帶下級、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
(三)加強指導(dǎo)督查。川投集團督導(dǎo)組要對督導(dǎo)企業(yè)開展教育實踐活動進行指導(dǎo)，重點指導(dǎo)所屬企業(yè)做好征求意見工作、參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、審閱領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志的整改方案和整改措施、督促搞好整改落實特別是集中專項治理工作。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級黨員、干部的情況，提出不同的目標(biāo)要求和辦法措施。川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組向各單位派出督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對開展活動進行全程指導(dǎo)，加強督促檢查、嚴(yán)格審核把關(guān)。了解反映情況、提出意見建議，推動教育實踐活動深入開展。
(四)注意把握政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央和省委關(guān)于教育實踐活動有關(guān)政策要求，在組織開展批評和自我批評、開門搞活動、整頓問題班子、組織調(diào)整和處理問題干部等實際工作中，要準(zhǔn)確把握原則要求，明確政策界限，規(guī)范操作辦法，力戒形式主義、堅決防止走過場。各企業(yè)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時了解掌握情況，主動研究解決活動中出現(xiàn)的問題，增強工作指導(dǎo)的針對性、預(yù)見性，為活動扎實有效開展提供有力的政策指導(dǎo)。
(五)堅持統(tǒng)籌安排。要著眼取得實效，統(tǒng)籌安排好不同單位的工作進度、每個環(huán)節(jié)的工作重點、各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作要求。既要堅持活動基本要求不變通，把“規(guī)定動作”做到位，又要結(jié)合各自實際探索務(wù)實管用的具體載體，使“自選動作”有特色。要把開展活動與實施省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)川投集團“兩個打造”、創(chuàng)新社會管理、加強基層組織以及做好本單位中心工作等有機結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
(六)搞好典論宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播電視等傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢，重視發(fā)揮網(wǎng)站、微博客等新興媒體作用，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，大力宣傳教育實踐活動的重大意義、部署要求、工作進展和重要成果。注重抓好典型宣傳，善于發(fā)掘、總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，培育、宣傳先進個人和典型集體，發(fā)揮示范帶動作用。注意加強輿論監(jiān)督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，進行建設(shè)性的監(jiān)督，切實增強宣傳引導(dǎo)的針對性和影響力。各單位開展活動的部署安排、進度情況、特色做法及工作成效等，要及時報送川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各企業(yè)黨委要根據(jù)本實施意見制定具體工作方案，并報川投集團教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。