“工業(yè)興省”征文——“工業(yè)興省”重在制度創(chuàng)新

來(lái)源: 詹先富 發(fā)布日期: 2006/01/16 0
    根據(jù)川投集團(tuán)公司黨委文件精神,要求公司全體黨員立即行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà),并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“我為工業(yè)興省作貢獻(xiàn)”大討論,談一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù) 四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù),這是由四川工業(yè)興省的內(nèi)容、路徑、目標(biāo)等一系列復(fù)雜因素所決定的。如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)五、六十年代,我們能夠用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法搞投資,上項(xiàng)目,蓋工廠(chǎng)、開(kāi)礦山、用較短的時(shí)間創(chuàng)建起一個(gè)新興的四川工業(yè)基地,那么,經(jīng)過(guò)幾十年歷史滄桑的演變,今天我們?cè)賮?lái)重新振興這個(gè)工業(yè)基地,重新進(jìn)行修改和創(chuàng)作,既要?jiǎng)h除,又要保留;既要繼承,又要?jiǎng)?chuàng)新;既要改變表層的色調(diào),又要改變深層的理念,在此基礎(chǔ)畫(huà)出一幅新的美麗圖畫(huà),談何容易?這樣的工程不是一兩年或三五年就能完成的。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),我們就要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備,不能指望一夜之間找到包醫(yī)百病的靈丹妙藥。四川工業(yè)面臨國(guó)企困難,結(jié)構(gòu)失衡,下崗失業(yè),環(huán)境惡化,城鄉(xiāng)差距等,所有這些“病”交叉感染,沉疴難愈。對(duì)四川工業(yè)興省戰(zhàn)略實(shí)施,就是對(duì)一個(gè)患有多種疾病有著近億人口的龐大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然區(qū)域進(jìn)行綜合治理,使其步入良性循環(huán)和發(fā)展的軌道。因此,是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略,切不可操之過(guò)急。關(guān)于在改革和發(fā)展的理論中,有“路徑依賴(lài)”一說(shuō),面對(duì)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,制度轉(zhuǎn)型,觀(guān)念轉(zhuǎn)型問(wèn)題,從原來(lái)的路徑一步一步修正到新的路徑上去,是需要耐心和時(shí)間的。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),我們就要努力尋求改制、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等治本之策,而不能急功近利,把希望寄托在中央給錢(qián)、給項(xiàng)目、給優(yōu)惠政策等老套路上,過(guò)分依賴(lài)外部注資,就會(huì)忽視內(nèi)生能力的生長(zhǎng),至于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去確定,而不能再靠行政權(quán)力來(lái)決定。如果你想要違背WTO規(guī)則和國(guó)民待遇準(zhǔn)則的所謂“優(yōu)惠”政策,謀求減免稅,設(shè)立這個(gè)“區(qū)”那個(gè)“區(qū)”的,恐怕是行不通的,因?yàn)榘l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)不允許再這樣辦。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),就要力戒浮躁情緒,切忌空談,努力把工作做細(xì)做實(shí)。如果行為方式總停留在“千載難逢”“乘勢(shì)而上”,面子工程上,豈不又要重走過(guò)去出“政績(jī)”而效益見(jiàn)拙的老路上去??照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。進(jìn)行四川工業(yè)興省,應(yīng)立意高遠(yuǎn),科學(xué)策劃、周密部署、務(wù)求實(shí)效。 四川工業(yè)興省重在制度創(chuàng)新 四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略部署,必須建立在新思路、新體制、新機(jī)制、新方式的基點(diǎn)上,必須始終把制度創(chuàng)新放在首位。 西部大開(kāi)發(fā)的決策出臺(tái)后,確實(shí)給四川帶來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)遇,但在利好預(yù)期不斷升溫的同時(shí),我們也看到一些不好的情況。比如,項(xiàng)目情結(jié)揮之不去,投資有可能重蹈沉沒(méi)及覆轍,國(guó)有資產(chǎn)大量流失,腐敗案件不斷出現(xiàn),市場(chǎng)環(huán)境欠佳,政府職能錯(cuò)位,不守信用讓人望而生畏等等。這些批評(píng)性意見(jiàn),言之成理,持之有據(jù),直指四川地區(qū)制度缺陷的軟肋。因此,這些批評(píng)性意見(jiàn),是警示我們頭腦清醒,在四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,始終注意把制度創(chuàng)新放在首位的一劑良藥。 制度創(chuàng)新是各種社會(huì)主體更新觀(guān)念,各種利益集團(tuán)相互博弈,調(diào)整利益關(guān)系的過(guò)程,也是一個(gè)上上下下、方方面面互動(dòng)的過(guò)程,關(guān)聯(lián)性極強(qiáng),操作起來(lái)是一件頗費(fèi)思量的事情,有時(shí)候費(fèi)了很大勁,但在短期內(nèi)看不到明顯效果,這樣,制度創(chuàng)新這件說(shuō)是非常重要的事情,往往就被擠到后邊去了。于是,在制度框架沒(méi)有大的改變的情況下,我們要克服把主要精力和管理資源大都還是用到了實(shí)物性的項(xiàng)目上,而非制度性的規(guī)則改進(jìn)上。因此,在四川工業(yè)興省的實(shí)踐中,既要抓好當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)籌和規(guī)劃,更要注重長(zhǎng)期的制度建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造,兩者相比,制度建設(shè)更具有根本性的意義,只有把制度和環(huán)境搞好了,才能有源源不斷的后續(xù)投資,才能有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性循環(huán),才能最終實(shí)現(xiàn)四川工業(yè)興省的根本目的。 (資產(chǎn)管理部 詹先富)

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